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《开封市推进技术创新攻坚方案》解读

发布人:办公室 发布时间:2017-10-24


近年来,面对复杂严峻的经济形势,我市实现经济社会发展速度高于全省平均水平的良好局面。如何持续保持这一来之不易的发展成绩,必须依靠科技进步与创新,努力实现主要依靠土地、资金、人力等要素驱动,向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变。9月12日,市委、市政府出台了《开封市推进技术创新攻坚方案》(以下简称《方案》)。《方案》以提升自主创新能力为总目标,以创新体系建设为主阵地,以体制机制创新为突破口,加快建设培育一批创新引领型企业、机构、平台、人才,着力推动产业技术创新能力提升,为打赢转型发展攻坚战、将我市打造成为科技创新高地活力区提供重要支撑。

一、出台背景

“十三五”时期,是我市蓄势崛起和全面建成小康社会的决定性阶段,也是爬坡过坎、攻坚转型的关键转折期。在全国经济增速趋缓的大背景下,我市经济社会发展中存在的矛盾和问题日益显现。从发展动力看,我市产业结构不合理,一产比重偏大,二产和三产比重偏低,骨干龙头企业少,产业层次不高。科技创新投入、创新人才引进、创新平台建设、创新型企业培育步伐不快,新业态新模式新动能培育尚需时日,新旧动能转换动力不足。因此,必须发挥好技术创新对转型发展攻坚的支撑作用。4月,省委省政府召开了全省转型发展攻坚推进大会。会议指出,转型发展是适应把握引领经济发展新常态的必然选择,是贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革的实践要求,是发挥优势打好“四张牌”的重要内容。为打好我市转型发展攻坚战,大力实施技术创新攻坚,按照省委、省政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》、《关于化解过剩产能攻坚方案等五个方案》的总体部署,结合我市实际,市委、市政府出台了《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》、《开封市推进技术创新攻坚方案》、《开封市补齐产业短板及支持转型发展若干财政政策》等八个方案。

二、攻坚目标

《方案》中,我市明确了完成技术创新攻坚的基本思路,短期突破与长期转型相结合,分别提出了2017年和2020年的工作目标。

到2017年底,全市高新技术企业突破50家,科技型中小企业达到500家;力争新培育市级以上创新龙头企业5家、市级以上“科技小巨人”10家。全市新型研发机构达到11家;市级以上重点实验室达到30家以上,市级以上工程技术研究中心达到100家以上;众创空间、科技企业孵化器、星创天地等科技企业孵化平台达到25家;新引进培育市级以上创新型科技团队10个以上。

到2020年底,高新技术企业达到100家以上,科技型中小企业达到1000家,市级以上创新龙头企业达到10家,市级以上“科技小巨人”达到20家。新型研发机构达到20家;市级以上重点实验室达到40家以上,市级以上工程技术研究中心达到150家以上;众创空间、科技企业孵化器、星创天地等科技企业孵化平台达到40家;累计引进培育市级以上创新型团队50个。全市研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重、财政科技支出占全市财政支出比重、规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重、每万人口发明专利拥有量均达到全省平均水平以上。

三、攻坚任务

《方案》指出,技术创新攻坚的重点任务部分,主要围绕以下五个方面进行部署:

(一)企业是市场的主体,最知道市场的科技创新需求。要围绕我市主导产业、支柱产业和新兴产业,发展创新引领型企业,实施创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业和科技型中小企业培育工程。

(二)各类创新平台、孵化平台能有效集聚要素、整合资源,提升我市创新能力。要积极建设众创空间、孵化器、星创天地等科技企业孵化平台。积极建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台。培育壮大新型研发机构。

(三)技术创新离不开人才的支撑。要培育创新引领型人才,积极引进、培育创新型科技人才及团队、高层次创新创业人才及团队。

(四)促进我市产业转型升级,是科技创新的最终目的。要提升产业技术创新能力,实施产业重大科技专项,推进核心技术与关键领域攻坚。

四、支撑措施

强力的攻坚需要得力的支撑保障。《方案》明确了以下四个方面的支撑措施:

(一)以“园区”建设为载体,持续推动 “一带五区四园”建设,构建现代创新创业体系。

(二)实施开放式创新,深入推动与中国科学院、清华大学、天津大学等重点高校、科研院所的战略科技合作,有效集聚外部创新资源。

(三)促进科技金融深度融合,建立金融服务支撑科技创新机制。

(四)加大资源统筹力度, 建立健全财政性科技投入稳定增长机制,将财政科技投入纳入考核体系,强化科技投入保障。

(五)在同步出台的《开封市补齐产业短板及支持转型发展若干财政政策》中,我市对科技创新的支持达到了新的高度,重点奖励以下四个方面:

一是鼓励企业创新。对新认定的高新技术企业,给予一次性30万元奖励;对新认定的省级以上“科技小巨人(培育)”企业、创新型(试点)企业、节能减排科技创新示范企业,给予一次性10万元奖励。

二是培育创新创业孵化平台。对于获批国家级、省级高新区、大学科技园,分别给予一次性100万元、50万元奖励。对新认定的国家级、省级、市级众创空间、星创天地和科技企业孵化器,分别给予一次性50万元、30万元、10万元奖励。对孵化场地改造费用和孵化服务奖补,按照孵化场地改造和服务费用的50%给予补贴。对孵化载体设立的孵化资金投向孵化企业的,按照投资额的20%给予孵化载体配套支持。

三是支持技术研发平台。对新批准的国家级、省级、市级工程技术研究中心、重点实验室,分别给予一次性50万元、30万元、10万元奖励。对新备案的省级、市级新型研发机构,分别给予一次性50万元、30万元奖励。对获批省级以上产业技术创新战略联盟的牵头单位,给予一次性50万元奖励。

四是引导技术成果转移转化。对新认定的省级以上技术转移示范机构,给予一次性30万元奖励。对促成省内外重点高等学校、科研院所、企业的技术成果和专利技术在我市转移转化的重点企业及科研单位,按技术开发、技术转让合同中实际技术交易额的2%给予补助,同一技术转移机构每年补助金额最高50万元。