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汴科文〔2014〕50号开封市科技局关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案

发布人: 发布时间:2015-08-04

开封市科学技术局文件



汴科文〔2014〕50号



开封市科技局关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案


为深入贯彻落实中共开封市委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》(汴发〔2014〕15号,以下简称《实施意见》),加强惩治和预防腐败体系建设,推进党风廉政建设和反腐败斗争,结合我局实际,制定实施方案如下。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,按照省九次党代会和市十次党代会部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为全面深化改革,打好“五大攻坚战”,建设创新型开封,向河南省新型副中心城市迈进提供强有力的科技支撑。

(二)工作原则

坚持围绕中心,服务开封发展大局;坚持问题导向,着力解决实际问题;坚持标本兼治,加大惩治腐败力度;坚持法治精神,强化制度机制保障;坚持改革创新,注重工作统筹推进。

(三)工作目标

经过今后5年不懈努力,切实完善惩治预防体制机制,坚决遏制腐败现象,取得人民群众满意的进展和成效。“四风”问题得到有效治理,机关作风建设进一步加强;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、坚持不懈抓好党风

(一)从严抓好党风建设

局属各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设。牢记“两个务必”,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。认真落实党风建设工作责任,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,一级管好一级,一级带动一级。认真执行《廉政准则》,按照“一岗双责”要求强化党风廉政建设第一责任人职责,层层签订并公开廉政承诺书,接受方方面面监督。领导干部要带头讲党性、讲原则,清正廉洁,保持共产党人的政治本色。

(二)持之以恒纠正“四风”

不折不扣落实中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府实施意见,坚决纠正“四风”,不断巩固和扩大作风建设成果。切实改进文风会风,精简会议文件。减少会议次数和缩小会议范围;精简各类文件简报,没有实际内容,可发可不发的一律不发;加快推进局机关信息化建设,积极推广电子公文应用,降低运行成本,提高工作效率。严肃查处党员干部奢侈浪费、出入私人会所和变相公款旅游等问题。重点纠正领导干部利用本人及家属成员婚丧喜庆、乔迁履新、就医、出国等名义,收受下属以及有利益关系单位及个人礼金、有价证券的行为,严禁公车私用、用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严格落实国家工作人员公款出国(境)、公务接待、办公用房清理等方面的制度规定。加强监督检查,加大违规违纪处理问责力度,确保制度的刚性约束。领导干部要带头落实作风建设各项要求,把执行中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府实施意见情况纳入述职述廉重要内容。纪检监察部门要加大监督检查力度,坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合,盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访,逐个时间节点抓,及时发现问题,督促整改,严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。

(三)建立健全作风建设长效机制

扎实开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央、省委和市委关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神,提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。以“弘扬焦裕禄精神、做焦裕禄式好干部”为载体,以“五对照三查找五到位”作为落实省委“一学三促四抓”的抓手,紧密联系实际,认真查摆“四风”问题,以整风精神开展批评和自我批评,切实整改脱离群众等问题。

及时总结教育实践活动中的好经验好做法,建立几项管当前、利长远的制度,形成制度成果。建立健全党员干部直接联系服务群众制度,包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度等。拓展和畅通群众诉求反映渠道,建立党组定期研究解决群众反映突出问题制度。加强对改进作风各项制度执行情况的日常监管,对无视制度、有令不行、有禁不止的,要坚决查处和纠正。

(四)严格执行党的纪律

局属各级党组织和广大党员要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。把严明政治纪律放在首位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。进一步优化经济发展环境,深入开展效能建设年活动,围绕科研项目管理等全局重点工作,开展效能监察,不断完善效能问责办法,加大行政效能问责力度。

三、坚决有力惩治腐败

(一)加大查办违纪违法案件力度

始终保持惩治腐败的高压态势,以猛药去疴、重典治乱的决心,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪的案件。突出办案重点,严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。实行“一案双查”,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位,既追究当事人责任,又倒查追究相关人员的领导责任。

(二)坚决查处选人用人上的腐败问题

要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,选好用好干部。着力整治选人用人方面的不正之风,匡正选人用人风气。对违规提拔任用领导干部近亲属和身边工作人员、买官卖官、弄虚作假谋取职务职级、跑官要官、拉票贿选等违反组织人事纪律的行为,发现一起,查处一起。

(三)坚决查纠不正之风

坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。认真落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。畅通群众诉求渠道,回应社会关切。

(四)提升惩治腐败工作水平

局党组要加强对案件查办工作的领导,纪检监察部门要将查办案件作为核心职能。加强对查办案件的协调指挥,健全案件查办日常协作机制,加强协调配合,规范线索移送、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序。加强纪检监察办案人才素质提升、办案机制创新和办案信息化、装备标准化三项工程建设。坚持抓早抓小,防微杜渐,治病救人。建立健全干部廉政谈话提醒机制,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题,早发现、早报告、早处置,及时谈话提醒,防止小问题变成大案件。完善重大典型案例剖析制度,研究发案特点和规律,及时建章立制,发挥办案治本功能。

四、科学有效预防腐败

(一)深化党风廉政教育和宣传

强化党风廉政教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,将其纳入学习型党组织建设的内容。党组中心组每年安排廉洁从政专题学习,主要领导要带头讲廉政党课。积极参与各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构组织的廉洁从政教育。创新教育方式,树立廉洁榜样强化示范教育。加大典型案件通报力度,剖析违纪违法案件,加强警示教育,发挥以案促教作用。弘扬和发展廉政文化。充分发挥开封优秀传统文化资源丰富的优势,将培育廉洁价值理念融入国民教育、法制教育和精神文明建设之中。开展廉政文化进机关活动,增强廉政文化的渗透力和感染力。

(二)加强反腐倡廉法规制度建设

坚持用法治思维和法治方式反对腐败,切实抓好中央和省、市出台的反腐倡廉法规制度的落实,做到用制度管权管事管人。加强对制度执行情况的监督检查,严格责任追究,让法规制度刚性运行。

严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及党政机关国内公务接待管理和办公用房清理等相关规定,结合我局实际,研究制订我局党政机关厉行节约反对浪费制度。实现“三公经费”管理科学化、规范化。健全落实公务接待管理、公务用车配备使用、办公用房清理、公务灶等方面的制度。完善党组会议事规则和决策程序。完善和落实民主生活会制度,完善和落实重大问题、重要事项请示报告制度。落实单位主要领导不直接分管财务制度和决策事项末位表态制度。

(三)强化权力运行制约和监督

健全民主集中制,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、特定问题调查等监督制度。完善对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。完善和落实领导干部问责制。完善“三重一大”事项集体决策制度。完善党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度。探索加强纪检组对同级党组成员有效监督的方法和途径。

强化行政监察职能,加强效能监察。加强内部审计,建立轮岗制度。加强民主监督。健全以职工代表大会为基本形式的单位民主管理制度,发挥工会的监督作用,支持和保证群众监督。促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。加强廉政风险防控。推行各部门权力清单制度,依法规范并公开权力运行流程,让权力在阳光下运行,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力结构和运行机制。继续推进党务公开,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。继续推进政务公开,完善政府信息发布制度,增强决策透明度和公众参与度。深化部门预算决算信息公开。推进重大科研项目信息公开。积极预防职务犯罪。切实解决高校、科研院所、企业等科研经费使用方面存在的突出问题。

(四)深化重点领域和关键环节改革,有效预防腐败现象的发生。

深化行政审批制度改革。全面落实中央、省委和市委全面深化改革总体部署,切实转变政府职能,着力从体制机制上消除滋生腐败的土壤和条件。实施机构改革,积极转变政府职能,进一步简政放权,对各类行政审批事项全面进行清理。强化党组织领导和把关作用,强化党组、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。坚持从严管理干部,完善干部选拔任用事前报告、纪实制度,改进干部选拔任用“一报告两评议”制度。推进部门预决算公开和“三公经费”预决算公开。

五、加强领导

(一)落实党组主体责任和纪检组的监督责任

党组要承担党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,严格落实党风廉政建设责任制,健全反腐败领导体制和工作机制。党组要把贯彻落实市委《实施意见》列入重要议事日程,与科技事业发展同部署、同落实、同检查,切实把惩治和预防腐败的各项工作任务落到实处;支持和保证纪检组认真履行职责,发挥执纪监督作用。领导班子其他成员要坚持一岗双责,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要把执行党风廉政责任制情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容。各级党组织要动员和组织干部职工有序参与,发挥各有关方面的积极作用。

纪检组要履行好党内监督专门机关的职责,既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,有力查处腐败问题,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常检查监督,严肃责任追究。

(二)落实反腐败体制机制和制度改革各项措施

认真落实中央和省纪委关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见。纪检组要准确把握中央、省、市纪委转职能、转方式、转作风的要求,更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,进一步明确职责定位,更加科学有效地履行好执纪监督职责。加强纪检监察部门自身建设,健全工作规程、标准和岗位责任体系,用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

(三)狠抓惩防体系建设各项任务落实

局属各单位要抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实各项任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。建立工作台账制度,实行项目化管理,明确项目要求、责任单位、工作标准和进度目标。健全惩防体系建设信息管理系统,加强动态管理。完善督查考核机制,每年检查工作进展情况。健全考核评估体系,总结评估,查找不足,督促任务落实。制定切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究其领导责任。




                                                                                       开封市科学技术局

                                                                                        2014年11月17日