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汴科党〔2015〕5号关于印发《开封市科学技术局关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施

发布人: 发布时间:2015-08-04

中共开封市科学技术局党组文件



汴科党〔2015〕5号



关于印发《开封市科学技术局关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施细则》的通知


局属各部门(各科室、局、二级机构):

       为贯彻落实《中共开封市委印发<关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)的通知》(汴发〔2014〕18号)文件精神,经局党组会议审议通过,现将《开封市科技局关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                             中共开封市科学技术局党组

                                                                                                         2015年3月2日



开封市科学技术局

关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施细则


为贯彻落实党的十八、十八届三中全会、中央纪委五次全会、省纪委九届五次全会、市纪委十届五次全会精神和习近平总书记关于党风廉政建设系列重要讲话精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,结合我局实际,就深入落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任(以下简称“两个责任”)制定如下实施细则,请认真贯彻执行。

一、指导思想和目标任务

深入贯彻中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,把党要管党、从严治党的要求落在实处,以踏石留印、抓铁有痕的作风,健全完善惩治和预防腐败体系建设,保证上级党委、政府关于党风廉政建设的决策和部署在我局的贯彻落实。局党组和纪检组认真履行职责,以完善责任体系为支撑,以健全体制机制为重点,以创新载体抓手为突破,着力构建权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、惩教结合的责任考核机制、完整闭合的责任追究机制,力促各级党员领导干部做到守土有责,守土尽责,促进我局党风廉政建设责任制由虚到实、由宽到严、由浅到深的转变,构建完善的惩防体系,保障我市科技事业的健康发展。

二、目标任务

一是建立分工到位、权责明晰的主体责任落实体系。重点明确局党组领导班子责任、局党组书记责任、局党组领导班子成员责任、局属各部门负责人责任;二是建立监督有力、制约有效的监督责任落实体系。以纪律检查体制改革为依据,突出纪律检查监督主业;三是建立落实“两个责任”的保障机制。

三、主体责任落实体系

党员领导干部要清醒认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,把主体责任与科技业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,全面领导、推动、落实党风廉政建设和反腐败工作任务。

(一)党组领导班子责任

局党组是我局党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,对我局党风廉政建设负全面领导的集体责任。

1.强化组织领导。把党风廉政建设和反腐败工作作为政治责任纳入科技工作总体布局,局党组每年至少召开2次党风廉政建设和反腐败工作专题会议。认真学习上级党委、纪委关于党风廉政建设的部署要求,结合我市科技系统实际情况,及时研判我局党风廉政面临的形势和任务,研究制定相关目标要求、工作计划、具体措施和职责分工。

2.健全工作机制。明确职责任务,完善责任体系,督促局属各部门抓好党风廉政建设任务落实,形成上下联动、齐抓共管、层层负责的工作格局。

3.深化思想教育。党组中心组每年至少安排2次廉政学习、党组成员每年至少主持1次所在党支部廉政教育活动。采取多种形式、丰富具体内容开展党性党风党纪教育,把党风廉政、理想信念、社会主义核心价值观列入全局宣传教育工作的主要内容,不断筑牢各级党员领导干部反腐倡廉的思想防线。推进廉政文化建设,加大反腐倡廉舆论宣传和典型示范、警示力度,培养党员干部的高尚道德情操,营造勤政为民、务实清廉、扬善抑恶的良好氛围。

4.推动源头治理。完善局党组议事决策制度,建立“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管”工作机制,发挥纪检、党总支、工会、群众代表对主要领导干部的监督作用。

梳理、筛查局机关廉政风险点,明确权力运行流程,针对管人、管钱、管物、执法等重点部位和关键环节,建立相关岗位廉洁从政制度,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行架构。深化党务公开、政务公开工作,拓展公开内容,丰富公开形式,打造“阳光科技”,将权力运行的全过程置于服务对象和群众的监督之下,推进权力运行程序化和公开透明,进一步完善具有科技特点的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和治理腐败。

5.加强作风建设。加强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律的自我约束,坚决杜绝组织涣散、纪律松懈、自由主义、好人主义现象。带领广大党员干部始终同党中央保持高度一致,贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的决策部署。认真执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》,认真落实中央八项规定精神,厉行节约、反对奢靡浪费,严格控制“三公”经费支出,坚决反对“四风”,不断改进文风、会风和机关作风。加强机关效能建设,坚决治理“慵、懒、散、软”等机关病。不断增强群众意识,认真贯彻落实党的群众路线,完善维护群众权益机制,切实畅通基层干部和群众诉求反映渠道,广泛听取意见建议,认真整改存在问题,有效解决同基层群众密切相关的热点难点问题。

6.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,充分发挥局党组在选人用人方面的领导和把关作用,坚持基本条件和规范选任程序,坚决防止简单以票(分)选人和“带病上岗”,确保干部选拔工作的风清气正,坚决防止和杜绝跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人上的不正之风和腐败现象。认真落实提拔使用干部在提交党组讨论决定前征求派驻纪检组意见的规定,对有廉政和违纪违法问题的不得提拔任用,在评先事项中实行“一票否决”。

7.加强监督管理。充分关注局机关党员干部的思想、纪律和作风状况,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。严格落实干部选拔任用有关事项报告办法和领导干部报告个人有关事项报告制度,加强抽查核实工作。

8.支持查办案件。支持执纪部门履行职责,及时听取办案工作情况汇报,及时协调解决工作中遇到的重大问题。支持纪检监察部门转变工作职能,支持纪检监察部门深入查处科技队伍中发生的贪污受贿、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私等侵害群众利益的违法违纪行为,为案件查办提供必要条件,做到有案必报、有案必查、有腐必反、有贪必肃,始终保持惩治腐败高压态势。

9.支持配合巡查工作。党组书记要在上级巡查前亲自动员部署,积极支持配合上级对我局的巡查工作。注重巡查成果运用,对上级巡查反馈的意见,采取项目化管理,实行整改责任制,彻底整改认真查处巡查转办的违纪违法案件。

10.严格监督考核。接受上级纪委对我局落实党风廉政责任制情况的检查和考核,考核结果在一定范围内向干部职工进行通报。加强对局属各职能部门党风廉政责任制检查考核的组织领导,明确检查考核时间、内容、程序、方法以及结果的运用,形成科学化、制度化的党风廉政建设检查考核机制。

(二)局党组书记责任

局党组书记是我局党风廉政建设第一责任人,对我局党风廉政建设总体工作负全面领导责任。

1.履行领导责任。严格遵守党的政治纪律和组织纪律,自觉维护党的集中统一。带领局党组领导班子成员提高开展党风廉政建设和反腐败斗争的能力水平,坚决执行上级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。

2.强化组织推动。每半年向市委和市纪委报告局党风廉政责任制落实情况;每年至少主持召开2次局党组会议,专题研究积极推进全局党风廉政建设和反腐败工作;每年1次组织召开党风廉政建设工作会议,对全局党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署;与领导班子成员签订党风廉政建设目标责任书;及时听取纪检组、党总支及有关单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,掌握工作动态,发现和协调解决存在问题,提出意见和要求;为纪检监察工作提供支持和保障。

3.加强宣传教育。通过专题辅导、宣读案件通报、廉政教育提醒等多种形式,每年最少主持4次局党组中心组廉政专题学习;每年至少组织2次廉政党课,加强对全局党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育。

4.强化监督检查。每年至少2次带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核。约谈检查考核末位或干部群众反映集中的单位负责人。

5.落实监管责任。加强对领导班子成员和局属各部门负责人的监管,对分管人、财、物、项目、审批等事项的班子成员履行重点监管责任;通过廉政谈话、廉政点评、约谈等形式,督促局领导班子成员、局属各部门主要负责人落实一岗双责,坚持对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,管好班子,带好队伍。

6.带头做好表率。坚持以上率下,以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员。严格执行民主集中制、末位表态制,自觉践行“三严三实”要求,不搞特权,做廉洁从政的表率。带头接受党内监督和群众监督,公开述职述廉、报告个人有关事项等。

(三)党组领导班子成员责任

党组领导班子其他成员是分工范围内党风廉政建设的主要责任人,根据工作分工,认真履行一岗双责,对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任

1.落实分管职责。 按照“谁主管、谁负责”的原则,牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的理念,做到将党风廉政建设与分管业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同报告。每年至少听取1次分管部门负责人党风廉政建设工作汇报;每年至少检查1次分管部门的机关作风纪律和党风廉政建设工作;每年至少在所在党支部主持开展1次党风廉政教育;每年至少与分管部门人员进行1次廉政谈心谈话。    

2.强化工作指导。指导分管部门认真研究部门的廉政风险点、权力运行流程,列出权力清单,建立相关台账。针对重点岗位和关键环节完善廉政制度规定,加强风险防控,结合实际制定加强党风廉政建设和惩防体系建设的具体措施。

3.加强日常监管。适时听取分管部门党风廉政建设和惩防体系建设情况汇报,加强对分管部门机关干部的作风纪律教育、监督和管理,督促分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履职尽责,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

4.自觉接受监督。遵守党章党纪和廉洁从政各项规定,严格落实中央八项规定,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。

(四)局属各部门负责人的责任

局属各部门承担着党风廉政建设和惩防体系建设的重要基础性工作,局属各部门负责人对所辖部门内的党风廉政建设和惩防体系建设工作承担直接领导责任。

1.实行一岗双责。具体组织实施本部门党风廉政建设和惩防体系建设工作,树立不抓不管党风廉政建设就是失职的理念,自觉把党风廉政建设和惩防体系建设工作做为工作重要的组成部分,与具体业务工作同布置、同落实。

2.做好风险防控。结合科技工作岗位职责,梳理查找廉政防控风险点,理顺权利运行流程,针对重点岗位和人员建章立制,要有针对性的防范措施,及时进行提醒谈话,防止发生问题,努力完善本部门职权范围内的廉政防控机制。

3.加强教育管理。组织开展对职权范围内党员干部的警示教育和廉洁从政教育,努力营造廉洁从政的良好氛围,认真落实职权范围内党风廉政建设和惩防体系建设任务,加强作风纪律管理,要敢于发现和大胆纠正各种违纪问题。

4.发挥带头作用。认真学习和落实各项廉政规定,管好自己、管好下属,自觉接受组织和群众监督,做廉洁从政的表率。

四、监督责任落实体系

局纪检组依据《中国共产党党内监督条例》,协助局党组加强党风廉政建设,组织协调开展反腐败工作,围绕转职能、转方式、转作风,明确职能定位,聚焦主业,认真履行监督执纪问责职能,对我局党风廉政建设和惩防体系建设承担监督责任。

1.加强组织协调。根据上级纪委的决策部署,结合科技工作实际,及时向局党组提出党风廉政建设和反腐败工作建议;在局党组统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败体系各项工作;协助局党组将党风廉政建设工作任务分解到局属各部门,加强沟通协调、检查考核,促进各项工作任务落实。及时向局党组汇报党风廉政建设有关重要会议精神和工作部署。主动向局党组书记报告纪检监察工作情况,及时同局党组领导班子成员交换意见,共同研究防控廉政风险和防止违法违纪案件发生的对策措施。纪检组长参加局党组会议和有关行政领导会议,对局党组领导班子执行议事规则的情况进行监督,对有关问题负责任地提出意见或建议。

2.切实维护党的纪律。坚决维护党章及其他党内法规,严格执行党的纪律。严肃查处违反党纪行为,严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松懈问题。及时向局党组专题汇报开展党风廉政建设监督工作情况。不断完善党员干部廉政档案。

3.突出主业抓好办案。建立健全信访举报申诉受理制度。受理对局党组领导班子及成员、各级党组织、党员违反党纪行为的检举、控告;受理局党组领导班子成员、所属单位党员不服党纪处分的申诉。严格落实案件查办报告制度。落实查办腐败案件以上级纪检监察部门为主的规定,局纪检组对线索处置和案件查办在向局党组报告的同时向市纪委报告。

4.强化执纪监督。监督检查市委、市政府以及局党组的重大决策部署的落实情况,督促各部门认真履行工作职责,确保政令畅通、执行坚决有效。监督检查领导干部贯彻执行民主集中制、执行党员领导干部报告个人有关事项规定、贯彻落实党风廉政建设责任制等事项。开展效能问责,围绕科技重点工作,对局党组决定的落实执行效率、行政岗位勤政、能政能力开展效能监察,坚决杜绝有令不行、有禁不止、办事拖拉、推诿扯皮现象。对违反市委“六条规定”、“十严要求”等侵害群众利益的违纪违法行为严肃问责、严厉查处。

5.深化教育预防。开展廉政警示教育。以中央、省纪委有关文件精神及典型案例为教材,开展廉政警示教育,促进党员干部廉洁从政。重大节假日前,督促局党组对党员干部开展有针对性的廉政提醒。对重点岗位的党员干部进行经常性廉政教育。对党员干部作风、纪律上的苗头性问题及时约谈、加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。推进反腐倡廉制度创新,修订完善相关规章制度。

6. 严格追究问责。建立责任追究制度体系、工作程序、保障机制,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。坚持强化责任追究,加大问责力度。对因领导不力、工作不到位导致本部门不正之风蔓延,或者多次出现违法违纪问题而不制止、不查处、不报告的,实行一案双究,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。

五、具体任务分工

1.建立党组主要负责人履行主体责任任务清单制度

每年年初以履行部署党风廉政建设工作、遵守党内政治生活制度、开展反腐倡廉教育、专题报告责任制执行情况、及时解决党风廉政建设问题、检查考核党风廉政建设工作、按照规定选拔任用干部、落实领导干部监管责任、支持和保障案件查办工作、接受干部群众监督等党风廉政建设主体责任10件事为抓手,实行项目化管理,提出主要目标和措施,形成主体责任清单,通过下发文件、公开承诺等形式,向党员干部公布。年中,加强对贯彻执行情况的动态管理和监督检查。年底对照责任清单,认真总结主体责任落实情况,并向党员干部公示,主动接受监督。

责任部门:局办公室、纪检监察室

2.实行“两个责任”签字背书制度

年初,局党组书记与局领导班子成员、局领导班子成员与局属各部门负责人分别签订党风廉政责任书。局党组书记和纪检组长要对党风廉政责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审查并签名,作为落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

责任部门:局办公室、局属各部门

3.建立局党组和纪检组的双报告制度

局党组每年年底前要分别向市委和市纪委报告本年度履行主体责任的情况,党组书记要同时报告履行第一责任人职责的情况。局党组领导班子成员每半年要向局党组报告1次主体责任落实情况和廉洁从政情况,可以结合有关专题会议进行;及时听取纪检组长的意见建议。纪检组长每年年底前要分别向局党组和市纪委以书面形式报告本年度履行党风廉政建设监督责任的情况;每半年与局党组领导班子其他成员沟通一次,了解主体责任落实情况,提出意见建议。

责任部门:局办公室、纪检监察室

4. 实行述责述廉和评议制度

年初,局党组书记要向全局干部职工通报上年度党组履行党风廉政建设主体责任的情况以及本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况,并将个人述责述廉情况报市纪委,接受审阅和评议。局班子成员述责述廉情况在局内网上公示,接受全局党员干部评议。局属各部门主要负责人述责述廉情况经分管领导审阅后报局纪检监察室。

责任部门:局办公室、局属各部门、纪检监察室

5.建立健全“两个责任”考核制度

每年年底组织有关人员检查考核局属各部门落实“两个责任”的情况,局党组书记或其他党组领导班子成员要亲自带队参加检查考核。

责任部门:局办公室、纪检监察室、局属各部门

6.健全完善检查考核结果运用制度

党风廉政建设检查考核结果作为对局属各部门负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

责任部门:局办公室

7.实行廉政谈话和约谈制度

按照《关于对各级党的组织负责人及党员领导干部实行谈话制度的暂行办法》,局党组书记与领导班子成员,局领导班子成员与局属各部门负责人,每年进行廉政谈话不少于1次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、任职前教育的重要内容和规定程序,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。纪检组要对新招录公务员和新提拔干部进行任职前谈话,明确提出落实“两个责任”和廉洁从政的要求。在党风廉政建设责任制考核检查中发现问题较多、群众反映较多、民主测评满意度较低时,由纪检组长约谈相关部门负责人,听取主体责任落实情况和个人廉洁从政情况,及时解决倾向性、苗头性问题。

责任部门:局属各部门、纪检监察室

8.全面落实“一案双究和责任倒查”制度

依据《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查和责任追究办法》(豫办[2014]32号),对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、阻扰调查的;对局党组、纪检组部署的党风廉政建设工作不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;对发生违反廉洁从政和作风建设有关规定的部门和个人以及其他需要追究责任的;对履行主体责任和监督责任不到位,造成不良影响的,由下至上逐级实行责任倒查,追究相关领导的责任,做到有错必究、有责必问、执纪必严。

责任部门:纪检监察室